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一、制定的必要性 目前啟東市存量房交易資金多數是自行交割或通過中介機構交割。由于存量房買賣涉及資金大、交易過程長，在此期間如果對交易資金沒有任何監管措施，交易過程會存在很多潛在風險，如一房多賣、陰陽合同、虛假買賣、交易欺詐等。不僅給交易當事人造成了經濟損失和精神負擔，也不利于存量房交易市場的健康發展。實施存量房交易資金監管，保障存量房交易資金安全，能有效減少市場交易過程中的各類糾紛，規范房產交易市場秩序，增強消費者置業信心，從而有利于促進我市房地產市場的健康、穩定、持續發展。因此，在我市建立存量房交易資金監管制度對于切實保護消費者利益和維護房地產市場秩序來說勢在必行。 二、制定依據 1.《住房城鄉建設部等部門關于加強房地產中介管理促進行業健康發展的意見》（建房〔2016〕168號）； 2.《住房城鄉建設部關于進一步規范和加強房屋網簽備案工作的指導意見》（？建房〔2018〕128號）； 3.《房屋交易與產權管理工作導則》（？建辦房〔2015〕45號）。 三、主要內容 1.監管機構 市住房和城鄉建設局是本市存量房交易資金監管的主管部門，負責存量房交易資金監管工作的指導、協調和監督工作。國家金融監督管理總局啟東監管支局負責對監管銀行存量房交易資金監管的操作風險和合規性進行監督檢查。 市房產交易中心負責具體監管工作，并指導由市住房和城鄉建設局依法確認的第三方機構具體承擔監管業務，在符合《辦法》規定的監管銀行設立監管專用賬戶，按照書面約定接受出賣方、買受方委托，在權責對等條件下，確定銀行對監管資金進行監管，依規依約做好監管資金的歸集、存管、支付等工作，依法實現存量房交易信息的免費共享。 2.監管范圍 監管辦法實施后，本市行政區劃內國有土地上利用貸款購房的存量房交易接受存量房交易資金監管；交易雙方約定全額支付房款并自愿申請存量房交易資金監管的，同樣適用存量房交易資金監管；依據生效法律文書轉讓的，繼承、贈與、所有權交換的，共有人之間份額轉讓的，拍賣轉讓的，出資入股的，配偶及其他直系親屬間轉讓的，屬于國有資產掛牌交易的存量房交易不納入監管范圍。 3.監管流程 出賣方、買受方憑已預審通過的《存量房買賣合同》與監管銀行、監管機構簽訂《監管協議》；買受方按照《監管協議》約定將首付款存入“專用賬戶";監管銀行將貸款劃轉至“專用賬戶”；交易資金足額存入“專用賬戶”后，交易雙方申請《存量房買賣合同》備案，并會同貸款銀行申請不動產轉移和抵押合并登記；不動產登記事項記載于不動產登記簿后，監管機構、監管銀行在兩個工作日內按照《監管協議》約定劃轉交易資金。 4.解除監管 不動產登記事項記載于不動產登記簿前，交易雙方協商終止交易的，交易雙方持相關材料共同至監管機構申請辦理解除資金監管手續；依據人民法院或仲裁委員會生效法律文書終止交易的，買受人持相關材料至監管機構申請辦理解除資金監管手續。